Bước vào năm 2017 – năm đầu thực hiện Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 về ổn định ngân sách nhà nước thời kỳ 2017 – 2020, Hội An đứng trước những khó khăn và thách thức để đảm bảo cân đối thu – chi ngân sách, thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH, QPAN. Yêu cầu đặt ra là phải chủ động!
Nhìn lại năm 2016, có thể nói trong điều kiện kinh tế cấp vĩ mô ổn định, môi trường đầu tư tiếp tục được cải thiện và các lĩnh vực kinh tế của thành phố đều có sự tăng trưởng cao nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho nhiệm vụ thu ngân sách của thành phố.
*Đảm bảo cân đối:
Mặc dù bị tác động do tình hình sản xuất kinh doanh chưa thoát khỏi khó khăn, lộ trình đẩy nhanh thực hiện cải cách thuế, giảm điều tiết thu đối với một số sắc thuế lớn để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thu hút đầu tư… nên công tác thu ngân sách trên địa bàn cũng bị tác động rõ nét, gặp những khó khăn nhất định. Nhưng với sự tập trung chỉ đạo, triển khai có hiệu quả các nhiệm vụ, giải pháp trong công tác thu ngân sách cùng với sự nỗ lực của các cơ quan, đơn vị hành thu, các xã phường nên các chỉ tiêu thu trên địa bàn đều đạt và vượt chỉ tiêu đề ra. Tổng thu ngân sách của thành phố vượt 15% dự toán, tăng 64,46% so với dự toán của tỉnh giao. Một số nguồn thu chủ yếu như thuế TNCN, lệ phí trước bạ, phí và lệ phí trước bạ, thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh… đều tăng cao từ hơn 30% lên gần 90%. Đặc biệt khoản phí tham quan phố cổ tăng khoảng 9,45% với số thu vượt 10,4 tỷ đồng, phí tham quan Khu dự trữ sinh quyển Cù Lao Chàm dù chưa đạt so với dự toán (khoảng 7 tỷ, bằng 93,33%) nhưng tăng 16,34% so với kế hoạch thực hiện cả năm.
Tăng thu để ưu tiên chi cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo động lực phát triển- Ảnh: Đỗ Huấn
Năm 2016 là năm kéo dài thời kỳ ổn định ngân sách 2011 – 2016 theo chỉ đạo của Chính Phủ nên về cơ bản các định mức phân bổ dự toán ngân sách không thay đổi so với năm 2015. Chi ngân sách địa phương được điều hành cơ bản theo dự toán đầu năm, đảm bảo tiến độ các nhiệm vụ chi phát triển kinh tế – xã hội mà Nghị quyết HĐND thành phố đã đề ra. Kết quả tổng chi ngân sách bằng 93,89% dự toán, trong đó chi thường xuyên đạt 103,6%, chi xây dựng cơ bản chưa đạt kế hoạch, bằng 89%. Tuy vậy nhưng nhìn chung nhiệm vụ chi được thực hiện đúng dự toán, cơ bản đảm bảo tiến độ triển khai thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị sử dụng ngân sách và các chủ đầu tư. Tính chủ động trong công tác quản lý, điều hành chi ngân sách được tăng cường, đảm bảo cân đối thu chi gắn với các mục tiêu phát triển KTXH của thành phố.
*Tự chủ:
Năm 2017 này là năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách 2017 – 2020 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và cũng là năm Hội An tiếp tục tự cân đối ngân sách và có điều tiết về ngân sách Tỉnh nên việc quản lý và điều hành ngân sách có những khó khăn, thách thức nhất định. Vì vậy năm nay và cả những năm tới, thành phố phải phấn đấu tăng thu, tiết kiệm chi để bảo đảm cân đối ngân sách, tăng nguồn lực cho đầu tư phát triển, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh.
Theo dự toán, thu ngân sách năm nay có thu tiền sử dụng đất, bán nhà, thuê nhà, bán tàu công vụ, kết dư, chuyển nguồn với khoảng hơn 1003 tỷ đồng, bằng 85,75% so với thực hiện năm 2016, tăng 19,19% so với dự toán tỉnh giao, trong đó các khoản thu chủ yếu đều tăng cao. Về dự toán chi cũng tương tự, tổng chi bằng 89,68% so với năm 2016 và tăng 23% so với dự toán tỉnh giao, trong đó chi đầu tư phát triển bằng 72,51%, chi thường xuyên tăng 14% so với năm 2016. Như vậy, sự chênh lệch giữa 2 khoản thu – chi trong 2 năm liền kề đặt ra những thách thức không đơn giản. Theo bà Trần Thị Tâm – Phó Trưởng Phòng Tài chính – Kế hoạch thành phố, những giải pháp cơ bản để đảm bảo thực hiện dự toán ngân sách nhà nước trong năm nay là tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, tăng cường quản lý tài chính về đất đai, sử dụng mặt bằng cho thuê, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chế độ tự chủ về tài chính theo NĐ 130 và NĐ 16 của Chính phủ, thực hiện nghiêm Chỉ thị của UBND thành phố về đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
Phí bán vé tham quan phố cổ là 1 trong những nguồn thu chủ yếu của Hội An- Ảnh: Đỗ Huấn
Nhìn tổng thể, việc lập dự toán thu ngân sách của thành phố năm nay cơ bản bao quát các nguồn thu, đánh giá được thực lực nguồn thu, phát huy được tính chủ động của các đơn vị được giao nhiệm vụ, bảo đảm cân đối nguồn lực. Nhiệm vụ chi cũng cơ bản đáp ứng, tạo điều kiện chủ động cho các cơ quan, đơn vụ, xã phường… Tuy nhiên theo báo cáo thẩm tra của Ban KTXH HĐND thành phố, để đảm bảo hoàn thành mục tiêu, kế hoạch thu ngân sách năm 2017, cần rà soát và quản lý chặt các nguồn thu. “Ban đề nghị rà soát chặt chẽ hơn nữa các nguồn thu trên địa bàn, nhất là những nguồn thu phát sinh kinh tế, tăng cường các biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu, chỉ đạo quyết liệt công tác thu ngay từ những tháng đầu của năm, tập trung các giải pháp hỗ trợ ngành thuế thực hiện công tác thu nợ đọng, phấn đấu đưa tỷ lệ nợ đọng xuống dưới 5%, tích cực có giải pháp đưa vào nguồn thu đối với các phương tiện kinh doanh vận tải trên địa bàn thành phố, tổ chức đấu giá hoặc cho thuê sát giá thị trường quỹ đất, mặt bằng do thành phố quản lý để tăng nguồn thu cho ngân sách”, bà Huỳnh Thị Kim Dung – Trưởng Ban KTXH HĐND thành phố nêu ý kiến.
Năm 2017, trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách mới theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, chính quyền thành phố Hội An cũng đã tiến hành phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và định mức chi thường xuyên ngân sách các cấp thuộc ngân sách địa phương. Cụ thể, các khoản thu từ các sắc thuế (như thuế GTGT hộ cá thể, TNDN, TNCN, bảo vệ môi trường) thành phố hưởng 57%. Trong đó tỷ lệ phân chia, đối với phường Minh An 22%, còn lại 35 của thành phố; 8 phường còn lại: 45%/địa phương, thành phố 12%; đổi với 4 xã thì 50%/xã, thành phố hưởng 7%. Các nhiệm vụ, tiêu chí và định mức chi cũng được phân cấp hợp lý, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH, QPAN trên địa bàn thành phố.
Đỗ Huấn